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审议专项工作报告易忽视的问题

  • 时间:2014-11-20 14:44
  • 来源人民代表网
  • 浏览量:1548
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    监督法对听取和审议“一府两院”的专项工作报告作出了明确的法律规定,但在具体实施过程中,还存在容易忽视的问题:审议前对报告的意见汇总容易忽视互动;审议过程中容易忽视询问;审议意见容易忽视监督反馈;对必要事项容易忽视作出决议。
    审议前对报告的意见汇总容易忽视互动。一般人大常委会听取和审议专项工作报告,先由主任会议组织对专项工作进行视察或专题调研,形成视察或专题调研报告,之后通过常委会会议听取和审议专项工作报告,同时对专项工作的视察或者专题调研报告进行审议,这种做法不完全符合监督法的要求。监督法第十一条规定,常委会会议听取和审议专项工作报告前,常委会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由本级“一府两院”研究并在专项工作报告中作出回应。各方面对该项工作的意见汇总应该包括:视察或专题调研提出的建议、批评和意见;人大常委会组成人员、大会专门委员会、常委会工作机构平时发现的问题和提出的建议;人民群众来信来访对该项工作的建议、批评和意见。常委会办事机构应该将这些意见分析归纳汇总,提交给“一府两院”,由“一府两院”在工作报告中作出回应。这样有利于“一府两院”更具体地报告该专项工作,更准确地查找差距,更明晰工作思路;有利于常委会听取和审议该专项工作更深入,对“一府两院”工作评价更客观,提出更科学、更具有可操作性的建议。
    审议过程中容易忽视询问。人大常委会会议听取和审议专项工作报告,很少运用询问的方式。监督法第三十四条规定了常委会会议审议有关报告时,一府两院”应当派有关负责人到会,听取意见,回答询问。可见询问应该是一种常态化的监督手段,便于常委会组成人员全面、深刻、动态地了解专项工作的各方面情况。听取和审议专项工作报告运用询问时,询问目标要明确,氛围要和谐,范围要界定,问题要围绕中心,内容要具体,方式要贴切恰当,组织程序要严密,内容整理要全面。恰当而有深度的询问毫无疑问是对专项工作视察或专题调研的延续和深化,既有利于“一府两院”更好地报告工作,又有利于人大常委会对专项工作审议得更实、更深、更透、更好。
    审议意见容易忽视监督反馈。忽视审议意见的落实反馈具体表现在:“一府两院”对审议意见的研究落实情况没有送交本级人民代表大会有关专门委员会或常委会有关机构征求意见;没有向常委会提出书面报告;人大常委会缺少对有代表性的审议意见落实情况进行再监督的具体行动。实践工作中,应该克服上述倾向,做到以下几点:一是大会的专门委员会或常委会有关工作机构要与“一府两院”就审议意见的研究处理情况进行必要的沟通,及时提出建议;二是“一府两院”应就审议意见的研究落实情况向常委会提出书面报告;三是常委会每年在监督计划中应选择将上一年度有代表性的专项工作报告审议意见落实情况列入年度监督计划,必要时可以列入常委会或者主任会议议题进行审议。
    对必要事项容易忽视作出决议。监督法第十四条规定,人大常委会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议;“一府两院”应当在决议规定的期限内将执行决议的情况向常委会报告。所谓人大常委会认为必要,应该从六个方面考虑:关系本区域内宏观经济改革发展的大政方针、政策;关系广大人民群众切身利益的重大问题;关系地方规范性文件涉嫌违法或侵犯公民权益的重大问题;社会普遍关注的需要常委会强力推进监督的重大问题;人大常委会主任会议认为必要的重大问题;常委会超过半数的组成人员认为必要的重大问题。地方人大常委会应该在监督实践中,逐渐丰富和完善专项工作报告作出决议的事项和程序,从而全面提高听取和审议专项工作报告的质量和效果。

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