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文化领域供给侧结构性改革之路

  • 时间:2017-07-12 11:28
  • 来源中国社会科学网-中国社会
  • 浏览量:22548
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  文化领域供给侧结构性改革,核心是从提高文化产品(服务)的供给质量和效率出发,以问题为导向,采取改革措施,推动供给结构调整,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,推动形成文化需求升级和供给升级协调共进的高效循环,更好地满足人民群众日益增长的精神文化生活需求,实现文化领域健康可持续发展。在当前全球文化交流交融交锋更加频繁、人民群众对文化需求日益高涨的时代背景下,在文化领域需要大力矫正优化的实践探索中,推进文化领域供给侧结构性改革具有突出的现实意义。

  改革的迫切性

  未来如何更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求,当前的关键是要从文化供给侧着手,加快调整供给结构,提高供给质量和效率。现今,人民群众文化消费正向个性化、多样化、享受型消费升级。但从文化实际供给来看,不仅存在供给总量不足的问题,更有供给结构严重不合理的问题,无效供给过剩、有效供给不足,这必然难以激活和释放有效需求,不能满足人民群众对文化生活的更高期盼。

  提升国民文化素养和社会文明程度,关键是要从供给侧着手,用精品力作弘扬优良传统,引领社会风尚,涵育道德人心。当前我国文化作品产量巨大,但尽管近年来出现了一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的作品,但真正能弘扬主流价值观的精品力作依然不多。特别是网络文化阵地,尤其如此。一些庸俗、低俗的作品和娱乐内容充斥网络,点击率却奇高,现象令人堪忧。

  推动我国文化产业做强做大做优,实现文化产业成为国民经济支柱性产业,迫切需要推进供给侧改革。根据国家“十三五”时期发展规划,文化产业到2020年要建成为国民经济支柱产业,这要求未来五年文化产业增长率达到14%以上。根据国家统计局数据,2013年我国文化产业增加值的增长率是11.1%,2014年是12.1%,2015年是11%,新的增长动力和源泉从何来?历史经验表明,需求是产业发展的源生动力,但需求的有效转化,还需要供给来激活、释放与实现。

  维护国家文化安全,扩大中华文化影响力,关键是要从供给侧着手,打造具有国际竞争力的文化产品,铸就与世界比肩的文化高峰。我国目前已是全球性文化生产的大国。2015年,生产电视剧1.6万集,居世界第一;电视动画片13.4万分钟,居世界第一;图书81亿册(张),居世界第一。但我们也必须注意到,中国在全球文化贸易市场份额比重不足4%,而美国达到了42%。我们至今还没有出现全球知名的影视作品,类似迪士尼、时代华纳等全球运营的文化企业和文化品牌。

  改革的特殊性

  虽然经济领域供给侧结构性改革的思维理念和操作方式为文化领域提供了重要借鉴,但文化领域的改革具有自己的独特属性和价值取向。

  第一,文化权利是人人享有的基本权利之一,文化供给不仅是满足“顾客”需求更是保障“公民”文化权益。众所周知,文化领域包括公共文化服务、文化产业、非遗传承与保护等多方面,事关人民文化民生和国家大计。因此,必须强化推进公民文化权利意识的觉醒,让群众从被动的“受惠者”转向积极的“参与者”,充分发挥政府、社会、公民等多方在供给侧改革中的作用,形成一个多元共治、互惠共赢的生态圈。

  第二,文化建设是关乎人民信仰与灵魂的事业,必须坚持正确的价值引导,在重视市场资源配置提升效率的同时,更需重视文化供给带来的社会效益。“文化不同于经济的地方在于,文化产品除了具有商品经济属性,还兼具意识形态属性和公共产品属性,在社会发展中发挥着道德价值规范的特殊性。”因此,在推动文化改革时,不能一味强调市场在资源配置中的决定性作用,特别是在当前我国市场体制、法律、制度等尚未成熟之时,还必须强调政府“理性主导”和“价值引导”,实现计划与市场的有机协调。

  第三,文化领域最能体现“供给创造需求”法则,必须创新制度激发微观主体创造创意活力。文化产业最大特征就是“无中生有”——不是等市场、找市场,而是通过创意创造巨大市场。例如近年来故宫博物院创新思维与体制,以故宫庞大的文化藏品和深厚的文化底蕴为依托,研发设计出了超过7000种文物衍生品,2015年上半年销售额就达到7亿元。在如今的“互联网+”时代,数亿网民让文化拥有无尽的市场潜力,一个“IP”有时就能开发出一个全新的产业。因此,改革必须充分激活文化创造和创意。

  改革的发展思路

  结合我国文化领域建设的客观规律和特殊属性,建议当前我国推进文化供给侧结构性改革的整体思路是:围绕“一个中心”,坚守“双效统一”,聚焦“三大任务”,创新“四大政策”。

  围绕“一个中心”:即紧紧围绕以人民为中心的工作导向。“为了谁的问题”是社会主义文化建设根本的价值判断和实践的首要问题。供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要,使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要。在过去很长一段时期,文化建设特别是公共文化服务领域,更多是政府本位、资源本位,缺少以人民群众为中心的理念和意识,这从根源上导致了文化服务供需错位、效能不高的现象。在未来推进改革中,只有坚持以人民为中心,对人民群众文化消费需求进行充分的调研、充分的把握,从而创造出满足人民需求、引领市场发展的文化产品,才能真正将文化供给侧改革落到实处,增加全体人民的文化福祉,保障公民基本文化权益。

  坚守“双效统一”:即坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。在社会主义市场经济条件下,文化产品既有通过市场交换获取经济利益和实现再生产的商品属性、产业属性、经济属性,也有教育人民、引导社会和涵育道德等特殊的意识形态属性。在文化建设中,文化供给主体必须尊重文化发展的特殊性,将社会效益放在首位,弘扬真善美,拒绝假恶丑,为广大人民群众提供积极健康向上的精神食粮;在此前提下,文化供给主体应勇于探索,顺应时代潮流,借助现代科技,创新文化产品的内容、表现形式、供给方式等,生产出更多 “既叫好又叫座”的精神文化产品,促进社会效益与经济效益的有机统一。

  聚焦“三大任务”:推进文化供给侧结构性改革,当前要瞄准三大主攻方向。一是提高供给质量,增强有效供给。从增加文化领域发展的人才、科技、资本、规划以及管理等生产要素出发,转换文化发展的动力要素,提升供给端的创新与需求适配能力,创造出更多供需对路的文化产品。二是要淘汰过剩供给,减少低端供给。大力推进文化市场体系建设和文化企事业单位改革,更好地发挥市场对文化资源配置的积极作用和政府的引导作用,通过“无形之手”和“有形之手”的合作,实现文化产品和企业的优胜劣汰,减少生产资源的浪费。三是要以“文化+”和“互联网+”为主要融合路径,创新文化供给的产品、渠道和方式,形成新兴文化业态,从而创造文化新市场,引领文化消费新需求。

  创新“四大政策”:推进文化供给侧结构性改革,离不开政策的创新与支撑。当前重点是要从以下四个方面发力:一是创新清单管理政策。通过清单管理的形式,健全文化市场的准入和退出机制,严把项目入口关,从源头上控制住文化供给质量。二是创新资产管理和产权交易制度。加快健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制机制,鼓励文化企业建立具有文化特色的现代企业制度,积极推动文化企业进行跨区域跨行业跨所有制兼并重组,增强企业文化供给实力。三是创新文化治理政策,降低非公有制文化企业进入门槛,激发广大群众参与文化建设热情,汇聚更多的力量推动文化供给侧改革。四是创新质量管理政策,健全行业管理标准,为文化设施的建设、文化产品和服务的供给制定可供参考的尺度,提升文化供给的整体水平。

  文化领域供给侧结构性改革势在必行。然而在这一过程中,如何激活市场主体活力,如何创造新的消费增长点,如何把握和处理好政府与市场、国有与民营、对内与对外等重要关系,进而推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合,增强文化领域改革的整体性和协调性,这将是对未来发展的重大考验。所以说,文化领域供给侧结构性改革之路任重道远。

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