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山西放大招促进企业技术改造:重点实施这八大专项工程!

  • 时间:2017-07-14 13:35
  • 来源山西日报
  • 浏览量:6601
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  3月28日上午,山西省人民政府新闻办公室举行新闻发布会。省经信委主任张华龙,省经信委副主任、新闻发言人张占祥,省财政厅副厅长武志远,就全省促进企业技术改造相关政策进行解读并回答记者提问。《山西省人民政府关于促进企业技术改造工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)的出台背景是什么?主要内容有哪些?技术改造专项资金如何使用和管理?

  《实施意见》出台背景:省委、省政府把技术改造作为振兴实体经济的重要抓手,摆在转型发展的重要位置

  技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升,淘汰落后产能,实现内涵式发展的投资活动,具有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好等特点。

  省委、省政府高度重视企业技术改造。省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议、省第十二届人代会等一系列重要会议,都把技术改造作为振兴实体经济的重要抓手,摆在转型发展的重要位置,并对推进企业技术改造工作作出了一系列安排部署。特别是在省委十一届二次全会暨全省经济工作会上,骆惠宁书记指出要“按照淘汰低端、提升中端、发展高端的原则,聚焦新技术、新产品、新工艺、新装备、新模式、新业态等核心要素,通过组织重大技术攻关、投入产业基金引导、财政资金奖补贴息、政府优先集中采购等方式,鼓励引导企业增强技改投资意愿,面向未来加速技术进步。”楼阳生省长省第十二届人代会的政府工作报告中指出要“加大传统产业技术改造,加快传统产业与新技术、新工艺、新模式相互嫁接”。骆书记和楼省长的一系列重要指示精神,为我们推进企业技术改造指明了工作方向。

  在省委、省政府的高度重视和安排部署下,省经信委牵头会同20多个省直单位,认真开展了促进企业技术改造工作的顶层设计。深入总结过往工作经验,进一步对接工业和信息化部,向山东、广东、福建、江苏等先进省份学习,多次召开座谈会听取各市、企业、科研院所和专家建议。在广泛达成共识、汇聚各方智慧的基础上,研究起草了《关于促进企业技术改造工作的实施意见》,经省政府多次研究讨论,在省政府召开第144次常务会议上审议通过。

  《实施意见》主要内容:共分为4个部分,明确了技术改造的目标、方向和重点任务。

  《实施意见》明确了“十三五”期间我省企业技术改造的目标、方向和重点任务,是新时期推进技术改造工作的纲领性文件,是推进供给侧结构性改革、支持发展实体经济、打造产业新优势的行动指南,具有非常重大的现实意义和深远历史意义。

  《实施意见》共分为4个部分。

  第一部分是“总体要求”。《实施意见》提出,“十三五”期间,技术改造投资年均增长要达到12%;逐步提高技术装备、智能制造水平逐,重点产业中60%的优势企业技术装备总体水平要达到国内领先;先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平要有显著提高。

  第二部分是“主要方向”。《实施意见》提出,企业技术改造要依托重点产业、重点企业、重点产品、重点园区,一方面运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业,一方面加快新兴科技与传统产业的有机融合,促进新兴产业根植性、规模化发展。

  第三部分是“重点任务”。《实施意见》提出,要围绕工业转型升级的关键领域和薄软环节,实施八大专项工程,通过重大项目带动,实现产业结构的优化升级。

  第四部分是“推进措施”。《实施意见》提出,要在强调切实用好现行相关扶持政策的基础上,成立山西省企业技术改造工作领导小组,加大技术改造专项资金支持,拓宽技术改造项目融资渠道,强化工作考核,提供相关技术、管理、信息等服务,营造良好发展氛围。

  《山西省技术改造专项资金使用管理暂行办法》(以下简称《管理办法》)制定背景:加大技术改造投资,促进工业经济转型升级

  技术改造专项资金是增强企业技术改造信心、引导企业加大技术改造投入,带动地方、企业、信贷和社会资金的重要手段。为进一步加大技术改造投资,促进工业经济转型升级,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,规范管理和使用省级技术改造专项资金,省财政厅、省经信委共同起草了《山西省技术改造专项资金使用管理暂行办法》,并由省政府办公厅印发,确定了2017年专项资金规模为10亿元。

  《管理办法》主要措施:一个要求、三个原则、两个明确、两个机制、五个公开

  《管理办法》共十五条,内容包括专项资金的目的、定义、部门职责、重点支持领域和方向、申报流程、支持方式、绩效评价、项目竣工验收、监督检查责任等。概括来讲,主要是一个要求、三个原则、两个明确、两个机制、五个公开。

  一个要求:操作简便、合规合法;

  三个原则:遵循公平、公正、公开的原则;

  两个明确:一是明确职责,明确专项资金设立、组织、申报、考评等财政、经信的部门职责,同时也明确审计、纪检监察、统计等部门的职责分工;二是明确流程,明确专项资金设立、申报、审批、分配、使用、评价等各个环节流程;

  两个机制:一是绩效考评机制,涵盖专项资金设立、实施、完成等各个阶段,将绩效评价结果作为专项资金管理使用的依据;省财政厅及时对专项资金使用情况开展监督检查,进行绩效评价;各级统计部门使用统计数据对项目绩效进行客观评价;项目建成后,由经信部门根据第三方机构出具的项目决算报告和绩效评价结果,提出项目完工意见。二是责任追究机制,对专项资金申报企业、审核部门、中介机构等责任进行追究。

  五个公开:对专项资金管理办法、申报指南、分配结果、绩效评价、监督检查等五个方面的信息向社会公开。

  附1:《实施意见》重点任务

  重点实施八大技术改造专项工程,通过重大项目带动,实现产业结构优化升级。

  (一)智能制造示范专项工程。支持重点企业,采用流程制造、离散制造、柔性生产、小批量定制等智能制造技术或制造模式进行改造。支持优势企业,紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能控制、供应链优化,开展智能装备、智能生产线、数字化车间、智能企业、智能互联企业试点示范。

  (二)技术创新提升专项工程。支持企业技术创新,加大科研投入,鼓励推进双创平台建设;加快企业技术中心建设,完善国家、省、市三级企业技术中心层级结构;进一步深化产学研合作,鼓励企业与科研机构合作、重组,推进技术联盟和研究生教育创新中心建设;推动企业针对关键技术和共性技术的联合研发和产业化;支持企业开展重大技术装备首台(套)攻关与产业化。

  (三)绿色制造推广专项工程。积极推广先进节能、节水、节材技术和工艺,组织实施工业节能减排改造示范项目;支持燃煤锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化等节能技术改造;强化电力需求侧管理,推进企业电能信息集成系统建设,推广电力需求侧管理先进产品、技术、工艺和设备;加强废旧金属、废塑料、废弃电子电器产品等回收利用;推广水泥行业协同处置城市生活垃圾和污泥的技术;推进粉煤灰、煤矸石、冶炼渣等工业固废的规模化、高端化利用,发展资源综合利用产业。

  (四)制造互联融合专项工程。以互联网思维为导向,大数据战略为引领,深化新一代信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等各环节的应用;推进信息技术在工业产品上的嵌入式应用,提高工业产品的智能化水平;支持企业发展系统集成方案、网络协同制造、工业云服务等新模式;支持开展制造业和互联网融合、两化融合管理体系宣传、培训、认证、评估等相关专业服务。

  (五)军民产业融合专项工程。引导各军工集团及驻晋军工企业发挥军工技术优势,布局和投资军民融合产业;鼓励民口单位、民营企业发展军民融合产业,加速军民技术双向转移转化;支持与军工技术同源或工艺相近的高端装备制造、数字经济、节能环保、新材料、新能源等新兴产业发展,壮大军民融合产业规模;加强军民融合重点项目的扶持;推进一批省级军民融合产业基地(园区)建设。

  (六)工业转型强基专项工程。以解决产业链薄弱环节关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础“四基”问题为主攻方向,加快推动创新成果产业化,组织实施一批工程化、产业化改造项目和产业技术基础公共服务平台能力提升项目;加强顶层设计,探索创新工业“四基”推动机制,完善政策措施,逐步探索形成推动实现工业强基的新模式。

  (七)服务制造创新专项工程。鼓励制造企业围绕提高研发创新和系统集成能力,发展市场调研、产品设计、技术开发、工程总包和系统控制等业务,鼓励服务创新和商业模式创新;大力发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计等为主要内容的工业创新设计产业;引导工业企业加快物流业务整合、分离和外包,加快信用、认证、标准、支付和物流平台建设;鼓励制造企业围绕产品功能拓展,发展故障诊断、远程咨询、专业维修、在线商店、位置服务等新型服务业态。

  (八)公共平台建设专项工程。面向重点行业建设一批产业技术创新和服务平台、制造业信息平台、技术改造信息平台等;加强园区供电、供热、供水、信息化、“三废”处理、安全监控等公共基础设施建设,推动现有园区企业整体改造提升,建设一批省级工业园区;整合资源,重点支持重点工业园区、产业集聚区、新型工业化产业示范基地等一批产业共性技术开发、研发设计、质量认证、试验检测、信息服务、人才培训等公共服务平台的建设。

  附2:答记者问文字实录

  人民网记者

  请问企业技术改造是我省一直重视和推动的工作。那么,省委、省政府为什么在今年又把技术改造提到这么重要的位置呢?

  【张华龙】:

  技术改造是企业发展的永恒主题。促进企业技术改造工作,既对当期经济增长有明显拉动作用,更有促进发展质量提升的长期效果,是稳增长和调结构的重要结合点。

  经济发展进入新常态,大力实施技术改造显得尤为迫切:一是应对经济结构调整新形势的必然选择。当前,在世界产业分工格局深度调整的背景下,我省以资源、能源为主的工业传统发展模式面临巨大冲击,迫切需要激发企业追求技术进步、实现内涵式发展的内生动力,加快打造国际竞争新优势。二是新常态下经济平稳健康可持续发展的迫切需要。国内经济目前正处于“三期叠加”阶段,促进经济平稳健康可持续发展,迫切需要运用“互联网+”理念和信息化技术,推进制造业智能化、服务化、绿色化转型升级。三是加快我省工业转型升级的内在要求。我省面临资源环境约束加大的压力。特别是当前经济平稳运行压力巨大,迫切需要引导企业加大技术改造力度,通过增量投入带动存量盘活调整,提高产业发展层次,减少资源能源消耗,降低污染物排放,进一步提高我省工业发展质量和效益。

  过去的几年间,受到宏观经济影响,特别是我省煤炭、钢铁、焦化等产能过剩行业企业效益下滑,投资意愿下降。2012-2015年,全省工业企业技术改造投资总量及占全部工业投资的比重逐年下降,客观上影响了我省工业投资结构优化和企业技术水平的提升。

  去年下半年以来,全省工业经济在连续多年运行困难的形势下,出现了一系列积极变化,低位回升趋势逐步建立,企业技术改造投资总量及占工业投资比重均有所回升。但全省实体经济的发展依然面临着“三个尚未根本性改善”:一是当前能源原材料需求已进入峰值区,供需总体呈现双下降态势,在总体产能过剩的情况下,我省能源原材料产品的市场供求关系尚未根本性改善;二是我省多数传统优势行业供求矛盾突出,企业资产负债率居高不下,加上资金、技术、人才、项目储备不足,制约了转型升级,经济结构和增长动能转换尚未根本性改善;三是近年来受市场环境偏紧、经营成本上升、融资难融资贵、税费负担重等多重挤压,经济运行中的不确定、不稳定因素较多,增长基础尚不稳固,制约实体经济企业发展的突出问题尚未根本性改善。在此背景下,更加需要通过发挥技术改造的带动作用,增加有效供给,补齐发展短板,内生转型升级的新动力。

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